转帖：中国风电项目遭大批复核

jonson916

联合国掌管碳交易清洁发展机制（CDM）项目审批权的执行理事会（EB）第51次会议北京时间12月5日凌晨结束，倍受关注的中国数十个风电CDM项目暂停审批事件终于有了一个初步的结果——其中十个项目被拒绝，其余项目进入复审（review）或修改(Correction)阶段。
在EB官方的会议报告当中给出了拒绝的原因。 “成本费用上的改变可能会导致投资者投资动机的改变。EB不能够评估现行费用的合理性，因此不为注册。”
但在报告最后的总体指导意见当中，又指出EB关注到风电项目对于发展中国家减排以及实现气候变化框架最终目标的重要性。EB将会继续批准符合《京都议定书》相关规定的风电CDM项目。
业内人士指出，在哥本哈根会议之前拒绝相对数量的中国风电项目，表明了EB依然认为中国政策调低风电上网电价违反了“投资额外性”的原则，中国风电CDM市场面临严峻考虑。
11月26日，国家发改委在其官方网站上公布了2009年的《中国风电及电价发展研究报告》。报告显示，2002年至2008年，国家对风电的补贴额从1.38亿元上升为23.77亿元，中国的风电装机容量成倍增加，一跃成为风电大国。
在这份由中国-丹麦风能发展项目办公室和中国可再生能源专业委员会合作完成的《报告》指出，我国风电行业发展经历了初期示范、产业化建立、规模化及国产化、目前逐渐完善4个阶段。与此相对应，4个阶段的风电电价基本情况为：与燃煤电价持平、由风力发电厂和电网公司签订购电协议确定，电价各不相同、招标电价与核准电价共存，国家招标电价保持上升和4类标杆电价。
针对联合国清洁发展机制（CDM）执行理事会（EB）暂停核准中国风电CDM项目一事，国际风能理事会（GWEC）和国际排放交易组织（IETA）周末向CBN记者发来联合声明，对EB的行为提出“严重批评”。
“EB做出的决定既缺乏证据支持，又不够公开透明，”GWEC和IETA在声明中说，“这个决定将对发展中国家的CDM项目、风能项目乃至其他可再生能源项目造成非常严重的影响。”
所谓CDM，是《京都议定书》中引入的一项灵活履约机制，简单来说，可将其理解为国际碳交易的一个重要载体，由于发达国家减排成本较大，通过该机制可以在发展中国家用较低的资金购买减排额度。而EB则是认定发展中国家相关项目是否具备进入CDM机制交易资格的仲裁机构。
但自从今年年中开始，EB即开始拒绝核准来自中国的风电CDM项目，因为EB疑心中国政府正在为压低风电上网价格，来“套取”CDM的资金补贴，中国政府曾对此专门做过解释，但显然未能说服EB。
在联合声明中，GWEC和IETA指责EB未对被拒绝核准的风电项目进行仔细论证，也完全忽略了风电项目利益相关方所提供的证据，“这显然违反了其长期以来自我标榜和奉行的鼓励各国实行低碳政策的规定。”
而EB至今未向外界提供相关声明也成为GWEC和IETA对其诟病的原因。“关于中国风电CDM项目的争论已经数月之久了，但GWEC和IETA至今未收到来自EB的任何声明或反应。”
GWEC秘书长史蒂夫•索耶(Steve Sawyer)说：“关于中国政府故意压低风电价格以帮助风电项目获取CDM项目资金的说法是毫无根据的。事实上，自从2006年中国风电市场开始爆发性增长以来，中国政府对风电项目的资金支持是非常稳定的，甚至是在不断提高的。”索耶认为，EB正向各国的可再生能源投资发送错误的信号。“在中国，不仅风电得到中国政府的大力支持，其火电项目也依然以非常惊人的速度在增长，这很清楚地告诉我们，需要鼓励包括中国在内的发展中国家更多地发展可再生能源，以满足他们不断增加的能源需求。”
IETA的CEO亨利•德温特(Henry Derwent)则表示，一直以来，CDM制度正按照其当初设计的那样顺利地得到执行，即为发展中国家发展清洁能源提供额外支持，进而推动全球经济走向低碳经济。但EB的决定却让项目参与方陷入左右为难的境况——有谁能提前预知国家对清洁能源的政策变化？
根据国家发改委气候变化司的最新统计，截至今年10月，中国共有663个CDM项目被EB成功注册，预期年减排二氧化碳1.9亿吨，约占全球注册项目的58%，注册的项目数量和年减排量均居世界第一。
用国家发改委能源研究所CDM中心主任杨宏伟的话来说，中国对帮助发达国家减排和应对全球气候变化，都作出了巨大的贡献。
中国风电CDM项目遭遇大批复核未必是坏事，不必在行业内引起一片哗然和惊恐。其实，应该理性地来看待这些问题，理由有三。
首先，几年来，中国虽然有670个项目获批，但这只是中国报审的所有项目中的三分之一。那么，批复与否是如何决策的呢？单纯从表面来看，只是EB坐在其联合国总部的办公室里，看着DOE的审核报告做出决策的，也就是说，摆在EB办公桌上的只是一堆白纸黑字。几年间，EB从没有亲自到现场调研过作为项目大户的中国，一直依靠的是其任命的DOE。
但是，此次中国风电CDM项目的大批复核，使得EB不得不派出调查员专门处理，因为事情已经无法再用看报告提问题的方式来解决了。此次EB的调查员来到中国，一定会有一个新的结果，至少是客观地把中国的国情反应给EB决策层，让其对中国的项目重新认知。或许，这会给中国项目陷入被动的局面提供扭转的契机。
其次，是关于DOE的问题。在中国，DOE行业有这样一种怪现象：DOE的审核员往往多为新手。其实，DOE对审核员的培养还是非常严格的，要用一两年的时间来专门培养，但是，培养出来的审核员往往工作两三年后就被买家高薪挖走。于是，形成了一个从咨询机构跳槽到DOE，从DOE再跳槽到买家的怪圈。在这一连串的跳槽之后，人员的薪水在逐渐上升，但这个行业的优势力量也就从发展中国家作为主体的卖家转移到了以发达国家为主体的买家一方。这种上小下大的模式使得原本就处于弱势的发展中国家又流失了大批人才力量。
相应地，DOE的人员流动频繁，也带来一个新的也是更严重的问题，就是这些新培养出来的大多经验不足的DOE只能被各种条列卡得死死的，没有创新，也不太懂得根据每个项目的情况因地制宜，只能千篇一律，紧扣在EB给其规定的条款之下。这也是最可怕的，如果一项制度，在社会高速发展了几年后还是一成不变，没有任何创新，人员也没有创新精神，那么，它是不会有所发展的。如果EB能够借此机会了解到DOE的这个致命缺点，或许将更好地促进行业的进步。
再次，此事也揭示出一个问题，EB的人员多为政府官员，而非技术专家。中国企业一直在试图从技术的层面来解释这个问题，但均无功而返。因为EB已经不把此事看作是技术问题，而是上升到政治层面，说“中国在精心设计”。而现实呢？中国和十几年前的德国发展状况基本吻合，中国正在经历规模化大发展时期，电价降低实属正常。虽然目前中国是CDM最大的市场，而同时，中国只是众多发展中国家之一，很多国家都要相继经历这样一个规模化的变革时期。因此，其他各国也在观望EB对中国的态度。所以，此事通过与否，对全部发展中国家都会有一定的影响，EB不得不慎重处理。
因此，中国风电CDM项目遭到大批复核，或许是个新的契机，让EB了解中国，让中国的声音更顺畅地传递到EB。期待着在下一轮EB的改革中也能出现来自中国的合理建议。

jonson916

没人关心？

tord

顶一下！ 因为这个里面的人员基本上是搞技术的  你是运营商的话也不会太关注的。  谢谢！  不好意思 [s:3]

lytqk

看一下~顶一下~